天然气市场化改革继续：我国首次按“一区一价”核定跨省天然气管道运输价格|旷远能源股份有限公司-九游会电竞

2023年11月28日，国家发展改革委发布《国家发展改革委关于核定跨省天然气管道运输价格的通知》（发改价格〔2023〕1628号），根据有关规定对国家石油天然气管网集团有限公司经营的跨省（自治区、直辖市）天然气管道进行了定价成本监审，并据此核定了西北、东北、中东部及西南四个价区管道运输价格。其中，核定西北价区运价率为0.1262元/千立方米·公里（含9%增值税，下同），东北价区运价率为0.1828元/千立方米·公里，中东部价区运价率为0.2783元/千立方米·公里，西南价区运价率为0.3411元/千立方米·公里。

2021年6月7日，发展改革委印发《天然气管道运输价格管理办法（暂行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（暂行）》，自2022年1月1日起实施，有效期8年。其中，《天然气管道运输价格管理办法（暂行）》明确规定，管道运输价格管理采取分区核定运价率、按路径形成价格的方法。根据我国天然气市场结构和管道分布情况，以宁夏中卫、河北永清、贵州贵阳等管道关键节点为主要界限，将国家管网集团经营管道划入西北、西南、东北及中东部4个定价区域（以下简称价区），各价区包含主要管道见附件。新建管道根据上述节点划入相应价区。管道运输价格在每一监管周期开始前核定，监管周期为三年。本办法出台后首次核定价格，以近一年财务数据成本监审结论作为主要依据。值得注意的一点是，《天然气管道运输定价成本监审办法（暂行）》提出，管道运输企业固定资产定价折旧年限从此前试行阶段提出的30年，延长为40年。

此次国家发展改革委分区域核定跨省天然气管道运输价格，就是落实《天然气管道运输价格管理办法（暂行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（暂行）》的要求。

价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。

2015年《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发[2015]28号）提出，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快价格改革步伐，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，尊重企业自主定价权、消费者自由选择权，促进商品和要素自由流动、公平交易。

2016年10月9日，为贯彻落实前述中发[2015]28号文件精神，加强和完善天然气管道运输价格管理，规范定价成本监审行为，国家发展改革委制定印发了《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》，自2017年1月1日起施行，有效期5年。（当时提出，天然气管道资产定价折旧年限为30年。）结合2016年此前的印发的《关于加强地方天然气管网输配价格监管降低企业用气成本的通知》（发改价格[2016]1859号），构建起天然气产业链从长输管道到省内短途运输管道，再到城市配气管网的全流程价格监管体系。

据《中国能源报》报道，2021年出台的《天然气管道运输价格管理办法（暂行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（暂行）》，取代2016年《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》。与2016年两个试行办法相比，2021年两个暂行办法最主要的变化就是从“一企一价”转变为“一区一价”。

天然气管道运输价格为何要实行“一区一价”？中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心主任陈守海此前曾提出观点：同一定价区域内所有管道企业都执行同样的管道运价率，有利于建设公平、开放、竞争的天然气市场，并统筹兼顾不同地区之间经济发展水平和价格承受能力的差异。

近期国家发展改革委分区域核定跨省天然气管道运输价格，说明了天然气市场化改革正在路上。天然气价格改革的目标是“放开两头，管住中间”（即放开气源和销售价格由市场形成，政府只对属于网络型自然垄断环节的管网输配价格进监管），有效激发天然气市场的生机和活力，促进天然气行业发展。